9月20日上午，省政府新闻办举行新闻发布会。省中小企业局局长李东洪，副局长武晨阳深入解读《关于进一步促进小微工业企业上规升级的意见》并回答记者提问。
马学英：
各位新闻界的记者朋友们：
大家上午好！欢迎大家出席省政府新闻办举行的新闻发布会。
大家知道规模以上工业企业是山西经济发展的中流砥柱，是实现我省经济高质量转型发展的主要动力和重要潜力。近年来，受宏观经济环境等影响，全省规模以上工业企业发展势头有所减弱，对全省经济持续平稳增长造成了一定影响。为加快我省小微工业企业转型升级为规模以上企业，进一步壮大规模以上工业经济，省政府近日印发了《关于进一步促进小微工业企业上规升级的意见》。该《意见》对推动我省经济的转型升级及高质量发展具有十分重要的意义。
为帮助大家特别是相关小微工业企业更好地了解有关政策措施，我们邀请到省中小企业局局长李东洪，副局长武晨阳对《意见》进行解读并回答记者提问。
参加今天新闻发布会的有中央驻晋主要新闻单位和新闻网站的记者，有省内主要新闻单位和新闻网站的记者，欢迎大家。
下面，请省中小企业局局长李东洪介绍《意见》的主要内容。
省中小企业局局长 李东洪：
各位媒体朋友们：
大家上午好！
首先，欢迎和感谢大家参加今天的新闻发布会。借此机会，我代表全省中小企业系统，向各位媒体朋友们表示热烈的欢迎，对大家长期以来对山西中小企业的关心支持表示衷心的感谢！下面，我们就《意见》的基本情况向各位记者朋友进行一个简要介绍。
一、《意见》的出台背景及意义
积极促进小微工业企业上规升级，是落实党的十九大精神和省委经济工作会议精神的重要举措，对于进一步壮大规模以上工业经济，推动我省经济转型升级、高质量发展具有十分重要的意义。规模以上工业企业是山西经济发展的中流砥柱，是实现我省经济高质量转型发展的主要动力、重要潜力，具有举足轻重的战略地位。规模以上工业企业不仅总量规模占经济比重大，而且在科技研发、技术创新、信息化发展等方面都处于省内领先地位，是山西经济竞争力的重要体现，对全省经济稳增长、调结构、促转型都具有极强的带动力和影响力。2017年，全省规模以上工业企业达到3819户，工业增加值同比增长7%，占全省gdp比重达到33.4%，是山西经济发展的主导力量。
新增规模以上工业企业作为工业经济发展的新动力引擎，其发展的数量和质量对经济的增长至关重要，只有不断培育、发展、壮大新动能，促进小微工业企业上规升级，有效扩大单位总量，提升单位存续质量，才能不断为经济增长提供更强大的动力。近年来，受宏观经济环境等影响，全省规模以上工业企业发展势头有所减弱，从2013年到2016年，全省规模以上工业企业数量净减431户，对全省经济持续平稳增长造成了一定影响。
省委、省政府高度重视规模以上工业企业的发展，在今年的全省经济工作会上，楼阳生省长提出：“要以‘小升规’为突破口，按照‘个转企、小升规、规改股、股上市’的路径，加快培育各类市场主体”。我局根据省领导的要求，深入调研，认真分析企业在上规过程中存在的困难和问题，广泛征求市县中小企业管理部门、部分小微企业的意见，学习借鉴广东、浙江等9个省市推动小微工业企业上规升级工作的先进经验，收集整理各省直部门提出的政策措施，研究起草了《意见》。这个《意见》得到了省政府的大力支持，楼阳生省长先后两次听取了《意见》相关情况汇报，在对《意见》给予高度评价和充分肯定的同时，提出了很好的指导性意见和建议。近期，省政府常务会议专题审议通过了《意见》，9月3日，省政府办公厅印发执行。
二、主要内容
《意见》明确了此项工作的总体要求，通过培育一批、改造一批、引进一批，力争用3年时间新增2000户规模以上工业企业，并从六个方面提出16条具体支持措施。
1. 分类推动企业升规：共4条措施。
积极推动企业“小升规”，支持“个转企”、企业重组入规，加大招商引资力度，多渠道增加我省规上工业企业数量。
2. 加大税费支持力度：共3条措施。
从房产土地税收减免、规范企业建账建制和落实各项减免费用政策方面对培育企业进行支持。
3. 加大财政支持力度：共2条措施。
加大对上规企业的奖励力度，对新上规模后连续在规两年和三年的企业，省级财政给予5万和10万元的奖励，鼓励企业稳定在规模以上。同时将省级各项扶持政策向培育企业倾斜，提高企业上规升级的积极性。
4. 加大融资支持力度：共1条措施。
建立银企对接机制，重点将培育企业和规模以上工业企业向金融机构推介，帮助企业缓解融资难题。
5. 优化企业发展环境：共2条措施。
在调研中，很多企业担心上规后，各项费用负担增加，同时由于政府各部门对企业的关注度提高，各种会议、评比、视察等社会活动频繁，增加了企业的时间成本、人工成本和接待成本，影响企业生产经营。这部分主要是为了减轻企业在执法检查及其他方面的负担，消除企业对于上规后负担增加的顾虑，同时对企业的用地、用电等要素方面予以保障。
6. 加强组织协调考核：共4条措施。
主要是从组织、监测、培训、考核等方面对促进工业企业上规升级工作提出要求。
三、主要亮点
《意见》在促进小微工业企业上规升级工作中具有指导性、全面性、系统性，突出体现了三个亮点：
一个目标：
《意见》对促进小微工业企业上规升级提出了总体要求，并确定了用3年时间新增2000户规模以上工业企业的总体目标，这个目标的提出，体现了省委省政府对此项工作的重视，也明确了我们努力的方向。
三个途径：
《意见》提出“培育一批、改造一批、引进一批”，这三个“一批”是我们增加规模以上工业企业的三个途径。
“培育一批”是我们一直以来重点抓的“小升规”工作，通过培育帮扶小微工业企业发展壮大，成长为规模以上工业企业，这是增加规模以上工业企业最主要的途径。
“改造一批”是通过支持一定规模的个体工商户转为企业组织形式、引导同类小微工业企业兼并重组，成为规模以上工业企业，这是增加规模以上工业企业的有力途径。
“引进一批”是直接通过招商引资，将外省一些具有一定规模的项目引进来，在我省落地开工，这是增加规模以上工业企业的直接途径。
这三个途径涵盖了成为规模以上工业企业的所有途径，充分体现了《意见》的全面性。
五方面的支持：
《意见》针对企业在生产经营过程中存在的税费负担重、资金紧张、生产要素得不到保障、政策知识掌握不够等各种问题，提出了支持措施，概括起来有税收费用减免、财政资金奖励、融资需求解决、优化发展环境、组织宣传培训等五个方面，这五个方面涵盖了企业在生产经营中各个环节的需求，充分体现了《意见》的系统性。
下一步，我们将以党的十九大精神为指引，在省委、省政府的领导下，加强政策宣传，加大工作力度，突出培育重点，强化帮扶指导，通过推进小微工业企业上规升级，推动山西经济转型升级。
我的介绍就到这里。
马学英：
感谢李东洪局长的介绍。
下面，进入记者问答环节。
光明日报记者:
请问成为规模以上工业企业的具体要求是什么？ 当前我省规模以上工业企业数量是多少？在全国及周边处于什么样的发展水平？
省中小企业局副局长 武晨阳：
感谢你的提问。
一、关于规模以上工业企业的划规标准
目前在我国，规模以上工业企业是指：年主营业务收入在2000万元以上的工业企业。工业企业入规分两种类型：一种是由规模以下的工业企业升为规模以上工业企业，申报期是每年的11月和12月份，共两期，另一种是新建的企业并且是在当年新投产的企业，申报期是每年的4月到10月份。企业根据统计部门的要求提供相关材料，并经过县统计部门、市统计部门、省统计部门和国家统计部门层层审核。这就是成为规模以上工业企业的要求条件和申报程序。
二、关于当前我省规模以上工业企业数量
从近几年的变化情况来看，我省规模以上工业企业数量呈现出先降后升的态势，2013年全省规模以上工业企业是3979户，2016年是3548户，16年比13年净减少了431户。对此省委省政府高度重视，2017年省政府采取强力措施，将“规模以上工业企业净增数量”这个指标纳入年度目标责任考核，到2017年底规模以上工业企业数量就达到了3819户，比2016年净增了271户。
三、关于我省规模以上工业企业的发展水平
尽管如此，与全国及周边省份比较来看，我省规模以上工业企业数量仍处于较低的水平，以2017年底的数据为例，我省万人拥有规模以上工业企业数量为1.03户，而全国为2.77户，远远低于全国平均水平。与周边五省、中部六省比较，不论是户数总量还是万人拥有企业数量我省都处于最低的水平。
因此，现在省政府出台了《关于进一步促进小微工业企业上规升级的意见》是非常及时和非常必要的，也体现了省委省政府对促进工业企业上规升级的决心和信心。
山西晚报记者：
近年来我省支持工业企业上规升级在财税方面有哪些做法？这次《意见》的出台又有哪些新的变化？
省中小企业局局长 李东洪：
感谢你的提问。
从2013年开始，我省就对“小升规”企业进行支持，按其当年度新增增值税省级留成部分的50%给予奖励，但从政策落实情况看，很多企业奖励力度小，多数企业仅能奖励几千元，企业积极性不高。为了进一步激励小微企业成长壮大，2015年省政府进一步完善了小升规奖励办法，从原来的税收奖励到修改为一次性奖励20万元，2017年又将奖励额度提高到30万元，奖励力度之大可谓前所未有。
此次《意见》是将促进小微工业企业上规升级作为一项系统工程来抓，从支持资金上看，在原有奖励30万元的基础上，对连续在规上2年及3年的“小升规”企业再给予5万元和10万元的奖励。从支持范围上看，不仅仅是对“小升规”企业进行资金奖励，更是将各项优惠政策和措施的范围扩大到重点培育企业和规模以上工业企业。从支持措施上看，从原来单纯的资金奖励扩展到税收费用减免、财政资金奖励、融资需求解决、优化发展环境、组织宣传培训五个方面。从涉及部门来看，原来的支持政策只涉及省中小企业局和省财政厅两个部门，现在《意见》共涉及13个省直部门、各级人民政府和各类开发区。
山西经济日报记者：
请问下一步贯彻落实《关于进一步促进小微工业企业上规升级的意见》准备采取哪些具体的工作举措？
省中小企业局副局长 武晨阳：
感谢你的提问。
下一步，为了推动小微工业企业上规升级，我们将按照《意见》要求，深入贯彻党的十九大精神，在省委、省政府的领导下，把“小升规”培育工作作为全省中小企业系统的重点工作任务。以壮大全省工业经济实力为目标，以推动工业经济高质量发展为中心，强化培育帮扶，推动兼并重组，加大招商引资力度，通过培育一批、改造一批、引进一批，助推工业企业上规升级。主要措施有以下七个方面：
一是强化组织领导。成立促进工业企业上规升级领导小组，明确部门分工，研究解决企业上规升级中存在的普遍性问题，强化责任落实，精心组织实施。
二是加大宣贯力度。利用“三送一进”“3个1培训”等活动，宣讲《意见》中的各项政策措施，让企业真正了解掌握各项优惠政策，真正享受政策红利，提高企业上规升级的积极性。
三是实施目标考核。把年度“小升规”企业培育目标任务纳入全省区域经济转型升级考核评价体系，并把任务指标分解到各市，层层传导压力，推动小微工业企业上规升级。
四是确定培育重点。建立营业收入在500万元以上和2000万元以下的小微工业企业基础库，要求各市按照1:2的比例建立培育库，进行动态管理。
五是强化运行监测。加强调查研究，建立信息报送制度，将目标培育的企业纳入重点监测范围，及时了解企业生产经营情况。
六是落实奖补政策。安排省级财政专项资金，对符合条件的上规企业进行资金奖励。提高全省中小企业入规升级的积极性。
七是加强帮扶指导。根据企业的生产经营情况和存在的问题，把“小升规”培育工作和干部入企服务工作相结合，建立机关干部帮扶“小升规”企业培育机制，帮助企业解决实际困难和问题，助力目标企业尽快入规升级。
马学英 ：
非常感谢省中小企业局2位负责同志出席今天的新闻发布会，也非常感谢各位记者朋友对我们工作的大力支持。
今天的发布会到此结束，谢谢大家！
附：
山西省人民政府办公厅印发《�...