千龙网综合报道推销房产、介绍贷款……在日常生活中，各类骚扰电话打爆手机，让人不堪其扰却又无可奈何。可以说，骚扰电话在当前已然是社会肌肤上的一块“牛皮癣”，怎么解决这个问题，是社会一直热衷讨论的话题。
最近，国家终于出手了，13部门联合出拳整治骚扰电话。那么此次将会如何整治骚扰电话？能让烦人的骚扰电话彻底不响吗？
【出手】
工信部等13部门联合整治骚扰电话
当前营销电话扰民、恶意电话骚扰等问题日益突出，严重影响人民群众正常生活。
7月30日，工信部等13部门联合下发《综合整治骚扰电话专项行动方案》，决定自2018年7月起至2019年12月底，在全国开展综合整治骚扰电话专项行动。
《行动方案》指出，开展商业营销外呼的，应当征得用户同意，建立用户白名单并留存相关依据资料，规范外呼时段、行为等，不得对用户正常生活造成影响。用户明确表示拒绝后，不得继续向其发起呼叫。
那些每天让我们都不胜其烦的“保险”“买房”等骚扰电话都将成为《方案》整治的重点。
【回顾】
那些年，防不胜防的骚扰电话
“贷款服务需要吗？”“售房租房了解一下？”……从贷款、炒股到做代购、卖保险，各类骚扰电话打爆手机，给不少用户带来困扰。
据中国互联网协会12321举报中心发布的数据，今年6月份收到的举报涉嫌骚扰电话共4.5万件次，其中贷款理财类、违规催收类和房产中介类的举报信息居前三位，占比约50%。
6月份12321举报中心共收到的举报涉嫌骚扰电话4.5万件次中，其中内容为贷款理财类、违规催收类和房产中介类的举报信息居前三位，占比分别为20.8%、18.5%和11.2%。各类举报信息比例如下图所示：
在搜索栏中输入关键词“骚扰电话”，有近万条搜索结果。而其中不乏很多不堪被骚扰电话困扰的网友。
根据腾讯手机管家发布的《第一季度手机安全报告》显示，2018年第一季度腾讯手机管家用户标记恶意电话5994.60万次。其中，骚扰电话以51.23%的占比排名第一，可见骚扰电话冲击着用户的正常生活。
《报告》显示，骚扰电话影响人群主要集中在一、二线城市：北广深的骚扰电话标记数最多，总数达602.75万，其他上榜的城市也多为省会城市或经济发达城市，譬如上海、武汉、天津等。这是因为大多数骚扰电话的最终目的是为了获利，而一线城市居民的生活水平和可支配收入较高，因此成为不法分子的诈骗对象。
在所有骚扰电话中，商业营销类骚扰电话占了很大比重，一般集中在保险、理财、房产、教育培训等销售行业。
广告推销电话无孔不入，不仅严重扰民，就连120生命救援热线都遭到这些广告推销电话的骚扰。
据媒体报道，今年4月以来，浙江宁波的120接到楼盘推销电话激增，其中最多一天接到90多个。4月份至5月下旬一个多月来，竟多达1600余个。已严重影响急救中心的正常工作秩序。急救中心不得已向警方报案。普通人经常接到推销电话,会导致工作生活受到极大干扰,不胜其烦。像120这种特殊电话如果持续被骚扰并占用的话,还会耽搁危重病人的救治。
除了推销，还有部分骚扰电话中布满的诈骗陷阱也让人难以识别。
没完没了的骚扰电话早已经让人们不胜其烦。尽管近些年国家及各地方出台了一系列相关的政策法规，然而，却仍难止骚扰电话愈演愈烈之风。
【分析】
骚扰电话为何“治而不止”？
前些天，央视记者深入骚扰电话大本营，向观众揭示了电销公司的运作模式，引起了社会的广泛热议。
骚扰电话之所以如此放肆且随意，和运营商谋取利益分不开。此前，相关部门也曾对骚扰电话进行整治，但效果并不理想，究其原因，运营商与骚扰电话的企业暗通曲款，睁一只眼闭一只眼，甚至还有运营商为其量身定制专线套餐。还有媒体称，骚扰电话通话1分钟，运营商可赚到5分钱。在这样的利益驱动下，滥用技术和个人信息，向外狂拨骚扰电话的行为，也就不足为奇了。
这次13个部门联合开展整治，要获得有效的成果，就必须对骚扰电话的整个利益链进行打击，包括终端的骚扰电话企业，包括源头的运营商，也包括设备提供和销售者。最为重要的是，要避免以前雷声大雨点小的效果，一定要有实锤，让违法经营者彻底感到疼痛，感到违法成本的上升，不再那么狂妄肆虐。要有典型案例，该罚就罚，给后来者树立标版。同时，也应该在法律概念上进一步廓清骚扰电话的边界，这个概念清晰明了了，才能让人们的生活重回清净。
【举措】综合多种手段 斩断骚扰电话利益链
据了解，此次十三部门联合发起的专项行动，就是要综合采用法律、行政、经济和技术等多种手段，对骚扰电话进行整治，规范通信资源管理，加强源头治理，打击非法获取个人信息的行为，合力斩断骚扰电话的利益链条。其中的重点工作，就是要严控骚扰电话传播渠道；全面提升技术防范能力；规范重点行业商业营销行为；依法惩处违法犯罪和健全法规制度保障。
举措一：严控骚扰电话传播渠道
加强语音线路和码号资源管理。各基础电信企业要按照“谁接入谁负责”的原则，严格语音线路和“95”“96”“400”等码号资源的用户资质审查，规范资源使用，严禁为非法经营、超范围经营提供线路资源和业务接入。
加强电话用户合同约束。各基础电信企业要完善个人用户和集团用户的合同管理，规范用户通信行为，对重点地区号码使用从严管理。在合同中明确业务使用规范、用户违约责任和相应处罚措施，对拨打骚扰电话的用户，应依据协议约定进行处置和违约责任追究，涉及违法违规的，要及时报相关主管部门。
全面规范营销外呼业务。呼叫中心企业要对经营资质、自营和外包业务进行全面规范，包括：业务名称、业务委托主体、业务类型、外呼业务号码、外呼对象和内容以及具体联系方式等。
开展商业营销外呼的，应当征得用户同意，建立用户白名单并留存相关依据资料，规范外呼时段、行为等，不得对用户正常生活造成影响。用户明确表示拒绝后，不得继续向其发起呼叫。
全面清理各类骚扰软件。各互联网企业要全面清理网上“呼死你”等骚扰软件和设备信息，切断相关软硬件推广、销售和使用渠道。
举措二：全面提升技术防范能力
此次整治行动将会全面提升技术防范能力，从强化主叫号码鉴权和通话溯源、提升骚扰电话拦截能力、增强骚扰电话提醒和预警能力、增强骚扰电话综合管控能力等方面进行技术防范。
强化主叫号码鉴权和通话溯源。基础电信企业要严格规范企业客户可以使用的号段范围，严禁利用透传技术虚拟主叫号码或自行修改主叫号码，对未通过鉴权的呼叫一律进行拦截。要按照相关规定和时限要求，留存通信数据，配合做好通话溯源倒查工作。
提升骚扰电话拦截能力。基础电信企业要加强骚扰电话拦截配套技术系统建设，利用云计算、大数据等技术手段，加强数据共享能力建设，提升骚扰电话识别和拦截能力。要严格落实相关技术标准和规范要求，加强以“+86”开头的虚假号码境外来电拦截，做好不规范主叫号码和“响一声”“呼死你”等骚扰电话的甄别和拦截。
增强骚扰电话提醒和预警能力。移动智能终端制造企业应支持手机终端配备防骚扰电话能力。基础电信企业、移动转售企业、相关互联网企业应通过短信、闪信、应用软件等方式为手机提供疑似骚扰电话标注、拦截和风险防控警示服务。
增强骚扰电话综合管控能力。电信管理机构指导各相关单位，充分利用现有全国诈骗电话防范系统和网间互联互通监测系统，增强骚扰电话监测和标注等相关功能，建立联动工作机制，协同做好骚扰电话的监测发现等综合整治工作。探索建立全国防骚扰信息综合服务平台，统计分析用户对各类商业营销信息的接收意愿，引导基础电信企业、移动转售企业、呼叫中心企业等加强对商业性电子信息的规范传播。
举措三：电话营销成整治重点
重点整治商业营销等三类骚扰电话
要打击骚扰电话先要搞清楚什么样的电话算是骚扰电话呢？一般来说，只要不是您主观意愿上希望接听的，让您觉得受到了打搅的来电，都是骚扰电话。那此次十三部门的专项行动，又会对哪些骚扰电话进行重点打击呢？据了解，此次专项行动将重点对商业营销类、恶意骚扰类和违法犯罪类骚扰电话进行整治。
针对金融类、售房租房、医疗机构、保健食品生产经营、人力资源服务、旅游等行业的电话营销，《方案》要求严格查处商家违规滥发商业类电子信息的行为，严禁在用户明确表示拒绝后仍向其拨打营销电话，对违法违规企业和从业人员依法采取监管措施或予以行政处罚，从源头上杜绝营销电话扰民。
严格规范金融类电话营销行为。中国银行保险监督管理委员会、中国证券监督管理委员会依职责分工，加强对金融机构和从业人员的监督管理，严格规范贷款、理财、信用卡、股票、基金、债券、保险等业务的电话营销行为，督促金融机构对其委托的第三方机构的电话营销行为加强管理。
严格规范售房租房电话营销行为。住房和城乡建设部牵头，加强对房地产开发企业、房地产经纪机构和房地产经纪人员的监督管理，严格落实中介机构备案制度，严格规范电话营销行为。
严格规范医疗机构、保健食品生产经营企业的电话营销行为。国家卫生健康委员会、国家市场监督管理总局等依职责分工负责，加强医疗机构和保健食品生产经营企业依法执业（经营）监管，特别是加强对涉嫌违法违规开展电话营销的医疗机构、保健食品生产经营企业的监管，规范母婴保健、医疗美容等医疗行为以及保健食品生产经营行为，严厉打击无证行医、非法医疗美容和违法违规生产经营保健食品。
规范人力资源服务、旅游等行业的电话营销行为。人力资源和社会保障部、文化和旅游部等依职责分工负责，加强对人力资源服务、旅游等行业、企业和从业人员的事中事后监管，配合相关部门健全完善商业信息发布管理制度，严格规范电话营销行为。
举措四、违法者将列入失信名单
对于违法犯罪企业或者违规者，国家市场监督管理总局牵头，将有关企业的行政处罚、抽查检查结果、严重违法失信企业名单等信息通过国家企业信用信息公示系统归集，记于企业名下并依法向社会公示。
最高人民法院、最高人民检察院将对涉骚扰电话相关案件给予法律指导，研究提出适用法律意见。司法部配合各相关部门，推动完善相关法律规定，进一步规范电话营销行为。
整治期间，电信主管部门将为群众提供电话、网站、手机应用等多途径的骚扰电话举报渠道，并将群众举报线索通报各相关主管部门。
治理骚扰电话无疑是一场持久战。此次十三部门联合整治的时间长达一年半，在通信行业的发展历史中，可谓相当少见。这一方面反映出彻底整治的决心，另一方面折射出治理的难度。
在高额利益的驱动下，电话骚扰乃至诈骗往往分工精细，牵涉方方面面，“从数据获取、数据贩卖，到实施骚扰，一系列环节已形成完整的产业链条”。此次十三部门联合发力，动真格、下重手，对骚扰电话施以全链条、全方位打击，有望使骚扰电话这一顽疾不再“难治”。